在经济全球化新形势与疫情全球蔓延的新背景下，加快推进以服务贸易为重点的高水平开放，加强服务贸易领域的制度性、结构性安排，形成与国际接轨的服务贸易规则、规制、管理、标准等，是我国建设更高水平开放型经济新体制的重要目标，是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要推动力。

随着全球经济服务化趋势不断强化，全球产业深度分工和加速融合，特别是大数据、物联网、云计算和移动互联网等信息技术的快速发展，服务的可贸易性不断增强，服务在全球价值链中的地位日益凸显。首先，服务贸易成为全球自由贸易的重点和焦点，数据显示，2010年至2019年，全球服务贸易额由7.8万亿美元增长至11.9万亿美元，年均名义增长4.8%，是货物贸易增速的两倍，服务贸易额占贸易总额的比重由20.3%提高至23.8%。其次，随着服务贸易在全球贸易格局的重要性不断提升，全球经贸规则的焦点正加快从货物贸易向“货物贸易-服务贸易-投资”转变。此外，国际服务贸易竞争进一步加剧，服务贸易在双边、区域贸易投资谈判中的比重逐渐增大。

服务贸易快速发展成为我国对外贸易的突出亮点。2014年至2019年，我国服务贸易额年均增长7.8%，是货物贸易增速的2.2倍，是外贸整体增速的1.9倍;期间，我国服务贸易额占全球服务贸易总额的比重由6.3%提升至6.6%，成为推动全球服务进口增长的最大贡献者。以服务贸易为重点加快推进高水平开放，不仅是我国经济转型升级的重要动力，也是我国经济在中长期持续释放巨大内需潜力、保持高质量可持续发展的重要动力，更是在全球化新变局下积极参与全球经济治理的迫切需求。

我国服务贸易具有巨大发展潜力，并将成为促进“双循环”新发展格局的重要推动力。预计到2025年，我国服务业占比将提高至60%左右，形成服务业主导的产业结构。在产业结构变革与服务业市场开放的双重驱动下，将带来巨大的服务贸易发展需求。

一方面，消费结构变革将带动服务贸易快速增长，随着我国城乡居民服务型消费的快速增长以及扩大进口政策效应的逐步显现，我国服务贸易具有巨大潜力。另一方面，制造业服务化将带动服务贸易快速增长，当前，我国生产性服务业占服务业的比重为50%左右，与发达国家相比仍有20个百分点左右的差距，我国制造业服务化水平仍有较大提升空间。此外，数字化转型将带动数字服务贸易快速发展。近年来，依托巨大的规模优势和数字经济发展优势，我国跨境电商实现高速发展，预计未来几年，跨境电商交易额将保持两位数增速。

加快形成以服务贸易为重点的开放新格局，首先要尽快补齐服务贸易发展滞后的突出短板，争取到2025年，服务贸易占外贸总额比重由2019年的14.6%提高至20%以上。其次，要进一步优化服务贸易结构，比如争取到2025年，我国知识密集型服务贸易占服务贸易的比重由目前的32.4%提升至40%以上，保险、计算机和信息、知识产权等高端生产性服务贸易占比由目前的23.8%提高至30%以上。再次，要明显提升服务贸易国际竞争力，争取到2025年，我国服务贸易逆差占服务贸易额的比重由目前的27.7%下降到15%左右，在保持制造服务、建筑服务、计算机与信息等领域优势的基础上，大幅提升我国知识产权、金融等生产性服务贸易以及旅游等生活性服务贸易的国际竞争力，尤其要形成数字服务贸易国际竞争新优势。